中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠在2016年第2期《行政管理改革》中指出，党的十八届三中、四中全会都提出要在我国农业经营体制中建立“三权分置”的模式。所谓“三权分置”，就是指在农村现有法律体制已经承认的农民集体土地所有权、农民家庭土地承包经营权的基础上，新设“土地经营权”。建立这种模式的目的，是利用新设“土地经营权”引入第三人建立农场来经营农业，以规模化农业解决“二轮承包”以来农村耕地分布条块小型化造成农业低效，也不能引入科学种田等方面的现实问题。农业土地条块小型化的家庭耕作确实是没有发展前途的，试验区的经验证明“三权分置”确实很好地解决了这一问题，确实取得了很好的经济效益和社会效益。

    “三权分置”的模式值得肯定和推广。但是，在推广这一模式时必须考虑到农民集体的土地所有权和农民家庭的土地承包经营权的存在，新设置的土地经营权必须建立在这两种权利之下。所以，不论是在立法上还是在实践操作上，都有必要清晰认识这三种法律权利的法律属性和功能。我们还要看到，中央对于“三权分置”的提法是“坚持集体所有权、稳定农民家庭承包权、搞活经营权”，这说明中央对于三种权利的要求是不一致的。因此准确认识这三种权利的内涵对于贯彻中央的要求也是至关重要的。